Pourquoi les plans quinquennaux constituent-ils un atout institutionnel de la Chine ?

Par Yuan Zheng, chercheur principal à l’Institut de recherche sur la ceinture économique du fleuve Yangtsé et professeur à la Faculté d’économie de l’Université de finance et d’économie du Sud-Ouest

Le Plan quinquennal représente le cadre directeur de la Chine pour les cinq années à venir en matière de vision de développement, d’idées directrices, d’objectifs stratégiques et de domaines prioritaires. Il vise à expliciter la stratégie nationale, à préciser les priorités du gouvernement, à guider et à réguler le comportement des acteurs du marché, tout en dessinant le plan d’ensemble pour l’édification intégrale d’un pays socialiste moderne. Depuis la fondation de la République populaire de Chine, 14 plans quinquennaux ont été élaborés et mis en œuvre avec succès. L’expérience a démontré que les plans quinquennaux avaient puissamment stimulé le développement économique et social du pays.

Le Plan quinquennal constitue un élément essentiel du système de gouvernance macroéconomique de la Chine. Une régulation macroéconomique scientifique et une gouvernance administrative efficace sont les exigences internes qui permettent de mettre en valeur les avantages du système d’économie de marché socialiste. La troisième session plénière du 20e Comité central du Parti communiste chinois (PCC) a proposé de perfectionner le système de gouvernance macroéconomique en coordonnant le système national de planification stratégique et les mécanismes de politique publique. Il s’agit, d’une part, d’améliorer le système national de planification du développement économique et social et de faire jouer aux plans de développement nationaux leur rôle d’orientation stratégique. D’autre part, il s’agit d’améliorer le mécanisme visant à assurer la coordination et l’application des différents plans, de coordonner les politiques budgétaire, monétaire et industrielle ainsi que les politiques en matière de prix et d’emploi afin qu’elles produisent des effets synergiques, mais aussi d’intégrer les politiques économiques et non économiques dans les évaluations de conformité avec les orientations macroéconomiques afin de produire une synergie globale.

Le Plan quinquennal illustre également l’avantage institutionnel de la Chine à concentrer les ressources sur les tâches majeures. La vision d’ensemble considérant « le pays entier comme un seul échiquier », la mobilisation de l’enthousiasme de toutes les parties et la concentration des forces sur des tâches majeures constituent des atouts distinctifs du système socialiste et du modèle de gouvernance chinois. Les ressources étant toujours limitées, la direction du Parti et les atouts politiques du système socialiste permettent de coordonner et de mobiliser les forces de toutes les parties, d’unir le Parti et le peuple tout entier, et de rassembler une puissante force motrice pour faire progresser les diverses initiatives du pays.

Le Plan quinquennal incarne la coordination organique entre un marché efficace et un gouvernement responsable. Il permet à la fois au marché de jouer un rôle décisif dans la distribution des ressources et au gouvernement de mieux jouer son rôle de régulateur, assurant ainsi une croissance économique durable. Le Plan quinquennal joue un rôle majeur dans la construction d’un système d’économie de marché socialiste de haut niveau. Il contribue à mieux préserver l’ordre du marché tout en remédiant à ses dysfonctionnements ainsi qu’à fluidifier le circuit de l’économie nationale, en vue de stimuler les forces endogènes de la société ainsi que son dynamisme en matière d’innovation.

En tant que modèle de haut niveau pour le développement économique et le progrès social, le Plan quinquennal représente une importante manifestation de la modernisation du système et de la capacité de gouvernance de l’État. Son rôle directeur dans le développement économique et social se traduit principalement par les aspects suivants :

Premièrement, remédier aux dysfonctionnements du marché. Dans les domaines publics où le marché ne peut jouer pleinement son rôle, tels que l’éducation, la santé, la recherche scientifique fondamentale ou la protection de l’environnement, le Plan quinquennal fixe des indicateurs contraignants et accroît les investissements publics afin d’assurer un développement suffisant de ces secteurs essentiels sur le long terme et pour l’intérêt général.

Deuxièmement, orienter l’allocation des ressources via les politiques industrielles. Grâce aux politiques industrielles, à la planification du développement régional et à la mise en œuvre de grands projets, le Plan quinquennal oriente les ressources vers les maillons faibles et les domaines clés des priorités nationales, tels que les infrastructures, les technologies de pointe, le développement vert et l’économie numérique.

Troisièmement, mettre à profit l’avantage de la coordination des efforts au niveau national. Le Plan quinquennal dépasse les intérêts sectoriels et régionaux pour privilégier les intérêts généraux du pays dans son ensemble. Il permet de planifier et de mettre en œuvre, selon le principe considérant « le pays entier comme un seul échiquier », de vastes projets d’envergure tels que le système de dérivation de l’eau du Sud vers le Nord, le gazoduc Ouest-Est, les lignes de transport d’électricité de l’Ouest vers l’Est, le réseau ferroviaire à grande vitesse, ou encore l’initiative « Les données à l’Ouest, le calcul à l’Est », illustrant la capacité de la Chine à accomplir de grands projets grâce à son système institutionnel.

Quatrièmement, promouvoir de manière intégrée le développement économique et social. Le Plan quinquennal ne se limite pas à la croissance économique. Il englobe également l’innovation scientifique et technologique, le bien-être du peuple, l’écologie, la sécurité nationale, ainsi que la réforme et l’ouverture. Il met en avant une approche systémique et souligne la cohérence, la globalité et la coordination dans la mise en œuvre des politiques publiques.

Cinquièmement, renforcer le consensus social. L’élaboration du Plan quinquennal repose sur de vastes consultations démocratiques auprès de personnes à l’intérieur comme à l’extérieur du Parti communiste chinois, mais aussi de think-tanks, d’entreprises et du grand public, visant à unifier la vision du Parti, la volonté de l’État et les aspirations du peuple. Ce processus ouvert et participatif permet de favoriser l’efficacité stratégique du Plan quinquennal et de renforcer son rôle de guide à long terme.

Sixièmement, améliorer l’efficacité de la gouvernance grâce à la mise en œuvre du Plan quinquennal. Une fois approuvé par l’Assemblée populaire nationale (APN), le Plan quinquennal acquiert force de loi et devient le programme d’action commun de tous les niveaux de gouvernement et de la société. Il permet de mobiliser et d’organiser efficacement les forces du pays, formant ainsi une puissante synergie sociale. Par ailleurs, il réduit les incertitudes liées au développement économique et offre aux entreprises, aux investisseurs et au public des attentes stables, facilitant ainsi des décisions rationnelles à long terme.

Septièmement, instaurer des contraintes institutionnelles. Le Plan quinquennal, de la définition des objectifs et la répartition des tâches jusqu’à l’évaluation intermédiaire et la synthèse finale, en passant par la coordination avec le plan suivant, reflète la grande fermeté du Parti et du gouvernement chinois en matière de stratégie, de capacité d’exécution et de faculté d’apprentissage. Les indicateurs contraignants et mesurables qu’il fixe constituent des références essentielles pour évaluer la performance des gouvernements à tous les niveaux, stimulant ainsi l’application effective des politiques et garantissant des résultats tangibles.