La Chine élargit son dispositif de lutte contre la corruption

Démasquer les abus de pouvoir cachés est devenu une priorité pour les organes anticorruption chinois, alors que les pratiques de corruption ont évolué, passant de valises remplies d’argent liquide et de détournements de fonds flagrants à une forme de corruption invisible plus sophistiquée, selon des experts.

Cette corruption invisible englobe les sociétés écrans, les montages financiers complexes et le phénomène de « pantouflage » politico-économique, qui se manifeste par l’utilisation, par des responsables, des relations, des ressources ou de l’influence accumulées durant leur mandat à des fins personnelles, comme par exemple en occupant des postes au sein d’entreprises qu’ils étaient autrefois chargés de réguler, comme révélé dans divers cas par les principaux organes anticorruption du pays.

Lors de la cinquième session plénière de la 20^e Commission centrale de contrôle de la discipline du Parti communiste chinois (PCC), qui s’est ouverte lundi, le président chinois Xi Jinping, qui est aussi secrétaire général du Comité central du PCC, a insisté sur la nécessité de rester attentif aux nouvelles tendances et caractéristiques de la corruption. M. Xi a exhorté à innover dans les méthodes et les approches, à détecter et à identifier rapidement et précisément les pratiques de corruption, ainsi qu’à lutter efficacement contre toutes les formes de corruption, afin de renforcer sans cesse l’efficacité de la lutte anticorruption.

Dans une affaire révélée lundi, Xu Xianping, ancien directeur adjoint de la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR), a manipulé l’homme d’affaires Huang Huan pour agir en son nom propre. Il a aidé l’entreprise de Huang à intégrer la base de données des fournisseurs agréés d’une entreprise publique centrale et à obtenir des contrats de rénovation de bidonvilles. En contrepartie, il a accepté des millions de yuans de pots-de-vin versés par Huang via sa famille, présentés comme des « prêts ».

Xu a également fait en sorte qu’un membre de sa famille souscrive aux premières actions de la société de l’homme d’affaires Fang Hong et a fait pression en faveur de cette dernière pour des restructurations, des fusions-acquisitions et une introduction en bourse, afin de soutenir sa croissance. En 2007, il a acquis une participation de 5 % dans une société valorisée à 3 millions de yuans (430 000 dollars) pour seulement 80 000 yuans, les actions étant détenues par l’intermédiaire de l’homme d’affaires Chen Zhidong. Après sa démission, il a usé de son influence au sein de la CNDR pour promouvoir des projets de transport favorables à l’entreprise et a exhorté les dirigeants locaux à soutenir Chen. En 2020, Chen a racheté les actions avec une prime, permettant à Xu d’empocher des dizaines de millions de yuans de « profits » illégaux.

Après avoir quitté ses fonctions opérationnelles en 2015, Xu a également occupé les postes de vice-gouverneur de la province du Hunan (centre) et de conseiller auprès du Conseil des affaires d’État. Il a pris sa retraite en juillet 2023 et a fait l’objet d’une enquête de la Commission centrale de lutte contre la corruption et de la Commission nationale de supervision en mars 2025.

Yang Weidong, professeur à l’Institut de l’État de droit de l’Université chinoise de sciences politiques et de droit, a souligné que la lutte contre la corruption émergente et dissimulée était devenue une priorité absolue ces dernières années. L’intensification de la lutte anticorruption a contraint les abus de pouvoir à adopter des formes plus clandestines.

Les sociétés écrans en sont un exemple typique, a-t-il noté. Certains responsables gèrent des entreprises par le biais d’intermédiaires, tels que des membres de leur famille détenant des actions en leur nom, ou par des manipulations en coulisses, échappant ainsi au contrôle réglementaire.

« En substance, cette corruption dissimulée ne diffère en rien de la corruption traditionnelle; seules ses méthodes sont plus secrètes », a déclaré M. Yang. « Lutter contre la corruption exige de punir la corruption manifeste tout en surveillant de près ses formes dissimulées et mutantes, ce qui requiert une application plus stricte de la loi et une mise à jour régulière des cadres institutionnels. »

M. Yang a indiqué qu’au cours de la dernière décennie, la corruption s’était étendue à des domaines plus vastes et était devenue plus dissimulée, obligeant la lutte anticorruption à élargir son champ d’action et à moderniser constamment ses mesures. Des ajustements dynamiques des règles institutionnelles, adaptés aux nouvelles manifestations de la corruption, garantissent que la lutte reste en phase avec l’évolution de la réalité et assure une dissuasion durable.

Pour faire face aux nouveaux problèmes de corruption, la Chine a progressivement enrichi sa panoplie d’outils anticorruption. Le 1^er juin 2025, la Loi révisée sur la supervision ainsi que ses règlements d’application sont simultanément entrés en vigueur, renforçant les pouvoirs de supervision, améliorant les mesures anticorruption et résolvant les goulots d’étranglement institutionnels.

En décembre, la Commission centrale de lutte contre la corruption et la Commission nationale de supervision ont publié des lignes directrices sur les preuves à recueillir pour enquêter sur la corruption émergente et dissimulée, afin de lutter contre des formes de corruption de plus en plus sophistiquées. Ces lignes directrices catégorisent plus de 20 types spécifiques de nouvelles formes de corruption, définissent les principaux points de collecte de preuves et clarifient les normes relatives aux éléments constitutifs du crime.

Liu Yi, professeur associé à l’École de marxisme de l’Université de commerce international et d’économie, a déclaré que ces lignes directrices normalisaient les procédures de collecte de preuves. Elles incitent les enquêteurs à voir au-delà des façades financières et juridiques complexes pour identifier l’essence des transactions de pouvoir contre de l’argent, rehaussant ainsi considérablement les exigences de l’État de droit pour lutter contre la corruption dissimulée et ses mutations.

Les secteurs clés ciblés

Zhuang Deshui, directeur adjoint du Centre de recherche sur les politiques publiques de l’Université de Pékin, a souligné que la Chine avait réduit la marge de manœuvre pour la corruption en 2025 en intégrant les efforts nationaux et internationaux et en combinant les méthodes traditionnelles aux nouvelles technologies.

« Pour nous adapter à l’évolution des formes de corruption, nous devons tirer parti de l’intelligence artificielle (IA) afin de doter la lutte institutionnelle contre la corruption de capacités technologiques », a-t-il déclaré.

Il a ajouté que les initiatives locales, bien qu’actives, restaient fragmentées, d’où la nécessité d’une stratégie globale pour généraliser les bonnes pratiques locales à l’échelle nationale et intégrer les mécanismes de contrôle dans un cadre institutionnel unifié.

Début 2025, la Commission centrale de lutte contre la corruption a priorisé les enquêtes dans les secteurs caractérisés par une forte concentration du pouvoir, d’importants flux de capitaux et des ressources abondantes, privilégiant une rectification systémique dans des secteurs tels que la finance, les entreprises publiques, l’énergie, le tabac, la santé et la construction. Il est à noter que les services d’incendie, l’enseignement supérieur, les sports et les zones de développement ont été ajoutés à la liste en 2025.

Douze hauts responsables du secteur des services d’incendie ont fait l’objet d’une enquête en 2025, dont sept chefs provinciaux et trois chefs adjoints répartis dans neuf régions, telles que Chongqing, Shanghai, le Hunan et le Zhejiang (est). Parmi eux, trois hauts responsables de la brigade des sapeurs-pompiers de la province du Yunnan (sud-ouest) – son ancien chef, son commissaire politique et son chef adjoint – ont été visés par une enquête en l’espace de six mois.

Le professeur Liu Yi a souligné que ces domaines demeuraient à haut risque en raison de la forte concentration du pouvoir, des capitaux et des ressources. Pour éradiquer les conditions propices à la corruption, il a affirmé que la solution fondamentale résidait dans une restructuration des opérations de pouvoir et de contrôle.

M. Liu a préconisé l’institutionnalisation de la transparence par le biais de listes détaillées des pouvoirs et des responsabilités ainsi que de listes négatives, afin de séparer la prise de décision, l’exécution et le contrôle. Il a ajouté que l’approfondissement des réformes structurelles dans les secteurs clés – comme la généralisation des appels d’offres électroniques pour les marchés publics – pouvait réduire la marge de manœuvre discrétionnaire grâce à la technologie.

En outre, la maîtrise des risques liés à l’intégrité devrait être intégrée à l’ensemble du cycle de vie du secteur, avec des mécanismes de contrôle interne et une culture de l’intégrité adaptés aux différentes unités, a-t-il déclaré.

Dans le cadre anticorruption promu par la Commission centrale de lutte contre la corruption, conçu pour garantir que les responsables n’aient ni l’audace, ni l’opportunité, ni le désir d’être corrompus, la lutte contre la corruption constitue la première étape de ce cadre, a indiqué le professeur Yang Weidong. « Un aspect plus important encore est de savoir comment parvenir à une gouvernance efficace et durable de ces secteurs clés », a-t-il noté.

Selon lui, le développement d’institutions garantissant que les responsables n’aient pas l’opportunité d’être corrompus constitue l’approche centrale. Il est impératif d’approfondir les réformes en décomposant le pouvoir et en mettant en place des mécanismes efficaces de limitation du pouvoir, ainsi que de se prémunir contre les risques d’abus de pouvoir et de corruption en tenant compte des spécificités de chaque secteur.

« Parallèlement, nous devons nous concentrer sur les lacunes et les faiblesses mises en évidence dans les affaires examinées, formuler des contre-mesures ciblées, et les mettre en œuvre par le biais de la législation nationale, de réformes institutionnelles dans des secteurs spécifiques et d’ajustements politiques plus précis de la part des entités concernées », a-t-il ajouté